借鉴杭州西溪湿地经营发展经验 探索创新银川湿地保护发展模式

12月5日，银川市林业局组成考察团赴杭州学习西溪湿地保护发展经营经验，学习借鉴西溪湿地先进的经营发展理念和做法，为提升银川市湿地管理水平，探索银川湿地经营模式，放大国际湿地城市效应提供支撑。

西溪国家湿地公园坐落于浙江省杭州市区西部，离杭州主城区武林门6公里，距西湖5公里。总面积约为11.5平方公里，分为东部湿地生态保护培育区、中部湿地生态旅游休闲区和西部湿地生态景观封育区。西溪国家湿地公园是一个集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。公园年接待游客400-500万人次，年营业收入超过1亿元。

在发展过程中，西溪湿地一直存在保护与开发利用之间的博弈关系，国家湿地公园的牌子一方面提升了西溪湿地的知名度，另一方面因国家湿地公园对湿地保护的严格要求限制了其发展。为了平衡保护与开发利用之间的关系，杭州市成立西溪湿地公园管理委员会办公室负责湿地的养护管理西溪湿地旅游，成立西溪湿地经营管理有限公司负责湿地外围的商业开发运作。在政府层面，杭州市通过修编规划，明确了保护区和商业开发区的范围，保护区内由人大立法西溪湿地旅游，严格按照国家湿地保护管理的规定进行封育保护，不断提高湿地生态质量；在保护区外围继续培育新的湿地景观，吸引游客前来参观；在商业开发区，由政府平台公司参与商业开发与运作，确保国有资产不断保值增值。

在景区经营上，西溪湿地公园针对杭州本地市民全部免票进入，不仅提高了杭州市民的幸福生活指数，使广大人民共享改革开放红利，而且由此为西溪湿地公园带来了巨大的人气和商气，公园经营收入基本以配套的第三产业收入为主，门票收入仅占一小部分。在商业开发上，公园周边配套的酒店全部为花园式、景观式酒店，在建设风格上全部融入湿地公园的大景观，严格控制高层建筑的建设，使酒店与景区融为一体，减小因商业开发对景区造成的影响。同时充分利用地下空间，景区周边配套的购物、餐饮等设施全部利用地下进行经营，地上营造绿化景观，在视觉上对景区不造成冲击；景区内部的商业设施全部为低层景观小品式建筑，建筑与湿地的文化内涵有机协调，使其成为景观的一部分。

银川在生态建设项目特别是湿地建设中，一是要协调好保护与开发之间的关系，形成保护促进更好的开发，开发反哺保护的良性发展机制。二是在具体项目建设中，要充分利用地下空间，尽量减少占用地上空间，还绿还景于民的同时更加吸引游客参与，提升商业开发的利用率。三是在全域旅游的大背景下，部分景区必须逐步降低门票收入在经营收入中所占的比重，甚至免除门票，利用商业开发、第三产业弥补门票收入，提升游客体验感的同时增加经营收入。