推动垃圾二次分拣的主要困难与对策

推动垃圾二次分拣的主要困难

我市各级政府高度重视并积极推进垃圾二次分拣，虽然取得了一定成绩，但也遇到了不少困难。

（一） 资源回收存在“两张皮”割裂现象

再生资源回收利用行业管理及包括分建厂在内的回收体系建设的管理职能属于经贸部门，垃圾排放控制、收集、运输、处理环节的垃圾分拣管理职能属于城市管理部门，两部门根据各自需要规划建设回收站和分拣厂，存在“两张皮”现象；发改委等宏观政策制定部门与经贸委、城管委业务管理部门之间也存在两张皮现象，多头管理导致监管主体缺失，管理不到位。

（二） 业主、物管和拾荒者之间存在利益分配需要

广州存在一支庞大的拾荒大军，把持着社区、企业、小区、楼宇的废品收购业务，拾荒者绕开物业管理者，直接从业主手中收购，这种做法虽然保证了拾荒者和业主利益的极大化，但却挫伤了物业管理者管理垃圾排放的积极性。兼顾业主、物业和拾荒者的利益，已成为促进社区、小区垃圾回收站建设绕不开的一个关键问题。

（三） 资源回收受市场波动影响较大

资源回收的品质、价格受经济社会发展影响较大，经济景气时回收品种较多，回收率较高，经济不景气时回收品种和回收率都会降低。目前，连啤酒瓶这类包装物，拾荒者都不予收购，2011年生活垃圾资源化回收率从2010年的近33%跌至23%（这意味着每天增加1800吨焚烧填埋处理的垃圾）。制定出台扶持政策，减少资源回收价格受市场波动的负面影响是稳步提高资源回收率的紧迫任务。

克服垃圾二次分拣困难的主要对策

针对上述问题，我们建议：

（一） 深化改革，理顺城市管理体制

进一步整合资源，将市直有关部门涉及基础管理的职能配置给城市管理部门，避免职能交叉、职责不清，完善“大城管”工作格局。整合城管委、经贸委、水务局、环保局、卫生局、建委等部门固体废弃物处置利用及设施建设管理职能，组建城市固体废弃物处置局，作为市政府固体废弃物处置工作部门或作为市市政环境管理委员会下设机构。

(二)以社区居委（村委）会为组织核心，推行物管责任制

要视社区居委（村委）会为社区自治组织，负责属地资源回收管理工作，规范拾荒者行为，经贸部门计划2012年将80%以上回收人员纳入规范管理，推动源头垃圾分类与小区二次分拣物管责任制，妥善处理好业主、物管和拾荒者的利益分配，逐步建立新的废品回收机制。

（三）出台经济扶持政策，稳定资源回收价格

研究回收减量财政补贴、政府购买减量服务或绿色采购等方式的可行性、必要性和充分性，尽快出台资源回收经济扶持政策，通过财政扶持，稳定低市场价值废品的回收价格，减小市场波动对资源回收的负面影响，稳步提高资源回收率。