风险研判日益精准，救援抢在灾前，应急管理部成立五周年回顾

火墙暴起、烟雾环绕，近日，山火爆燃扑向消防员的画面再次让我们见识到了火场的危险。4月15日21时，经过5天5夜，在3000余名各方力量的合力扑救下，这场发生在云南玉溪的森林火灾已被全部扑灭。

云南玉溪，消防员在增援灭火时遭遇爆燃。应急管理部供图

如此的应急抢险画面在5年间不断上演着。自2018年4月16日应急管理部正式挂牌以来，全国上下的应急管理系统始终站在防风险、除隐患、战灾害的第一线。

在今年全国两会的部长通道上，应急管理部部长王祥喜曾表示，应急管理部的组建增强了我国应急管理工作的系统性、整体性和协同性。这其中的具体改变，我们或许能从过去的1800多个日夜里一探究竟。

2022年9月5日，在四川泸定地震救援中，武警四川总队机动第二支队官兵在甘孜州泸定县磨西镇磨子沟村搭建临时木桥转移被困群众。 新华社发

协同高效的应急管理工作格局基本形成

王祥喜在部长通道上表示，应急管理部构建了大安全、大应急的框架体系，改变了过去长期以来“九龙治水”、各灾各管的模式，形成了统筹管理、统分结合的新机制。

2022年9月5日12时52分，四川省甘孜州泸定县遭遇6.8级地震。在国务院抗震救灾指挥部统一指挥下，多部门组成的工作组连夜启程、奔赴震区。国家综合性消防救援队伍、应急管理部自然灾害工程应急救援中心、国家安全生产专业救援队伍、解放军和武警部队、社会救援力量以及医疗、通信、电力等保障队伍闻令而动。

在这场全面救援的背后，应急管理部主动与相关部门协调对接，发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，形成了整体合力。

5年来，应急管理部携手多部门开展安全生产专项整治三年行动，与有关部门厘清新业态新风险监管职责，健全军地协调、应急交通、航空救援等方面联动机制等等。“平时防”“急时救”衔接愈加紧密，优势互补、互为支撑的应急联动格局基本形成。

除了横向统筹，应急管理部也一直在加强纵向协调，推进“防、抗、救”相结合。

在“事前”，应急管理部建立了重大风险隐患省部联合远程“会诊”制度，针对重大风险、关键节点、重大活动开展综合风险研判。

在“事中”，应急管理部健全分级响应制度，针对一般性灾害应对，科学研判，强化指导；针对重大灾害以及敏感时段、敏感地点灾害，主动介入，对症施策。

在“事后”，应急管理部建立灾害事故复盘机制，对近5年来重特大生产安全事故整改措施落实情况开展“回头看”，督促各地对照特别重大灾害调查报告查缺补漏，抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律。

3月24日，参加演练的森林消防队员用无人机监测火情。当日，河北省遵化市开展森林消防扑火应急演练活动，以提高森林消防队伍的森林火灾应急处置能力，确保春季森林防火安全。 新华社发

应急管理效能实现质的提升

我国应急管理工作的实际效能也在不断显现。据了解，去年我国安全生产事故死亡人数和2017年相比下降46.9%；2018年以来各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数，和前五年的均值相比下降54.3%。

应急管理是一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。5年来，应急管理系统着力全面建立各领域各环节责任体系。

如在应急值守方面，各级应急管理部门全部建立全天候、常态化专人值班值守制度，全国2万人的专兼职应急值守队伍时刻都有人“守夜放哨”。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，随着城镇化、工业化步伐加快，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。为从制度上推进关口前移，5年来，全系统探索建立出了一系列应急管理机制。

2022年6月22日，一场暴雨突袭广西桂林龙胜各族自治县龙胜镇，塌方、泥石流裹挟而下，行进路线上的房屋瞬间“支离破碎”。得益于直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当地提前组织74户251人安全转移，无人员伤亡。

5年来，应急管理工作依托数字化、网络化、智能化破解发展难题，信息化平台不断搭建完善，推动应急管理效能实现质的提升。

每年5月21日至6月20日，广州“龙舟水”势头强劲。去年“龙舟水”期间，依托该市“智慧应急大脑”，各项防范应对工作高效有序。在广州市应急指挥中心大屏上，水位监测站、雨量监测站、遥测站、全自动气象监测站、监控视频等数据一目了然，一旦有突发情况“一键”即可调度街镇、村居及水库、堤坝、内涝点、隧道、涵洞等地点责任人，确保早应对早处置。

如今，横向互联互通、纵向上下贯通的应急指挥平台体系初步形成；地震预警网实现重点地区全覆盖；全国森林火险预测预报系统建成；近八成煤矿完成“电子封条”建设和联网……5年来，在不断推进的信息化建设下，风险研判日益精准，应急准备更加充分，有效实现“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。

2023年2月12日，中土两国救援队队员在土耳其哈塔伊省安塔基亚市转移一名救出的幸存者。 新华社发

中国特色应急救援力量体系成效初显

2018年11月9日，国家综合性消防救援队正式授旗，“赴汤蹈火、竭诚为民”是这支队伍强队兴队的目标方向。

如今，以国家综合性消防救援队伍为主力军和国家队，以专业救援队伍为协同，以军队应急力量为突击，以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系基本形成、成效初显。

桥梁坍塌、河流湍急，他们紧握绳索，踩着不到一脚掌宽的管道攀爬过江，用树枝搭建成的担架和“生命桥”，将被困群众全部安全转移。这是现代版的“飞夺泸定桥”，四川泸定6.8级地震救援中的画面被抓拍后，消防救援指战员的身影被全网铭记。

2022年8月1日，辽河支流绕阳河一堤坝决口。应急管理部调度国家安全生产应急救援中心7支专业队、应急管理部自然灾害工程应急救援中心救援队伍、消防救援队伍等赶赴现场。

重型工程救援装备在堤坝上作业；无人侦测船在河面上实时采集水流数据并三维建模，为决策提供支撑；2架米—171救援直升机、翼龙无人机、测流无人机等在天空中为封堵护航……经六天五夜，决口顺利合龙。

2023年2月6日，土耳其、叙利亚连续发生强烈地震。按照统一部署，应急管理部派出中国救援队前往土耳其灾区开展人道主义救援。9天时间，中国救援队共82人在土耳其受地震灾害最严重之一的哈塔伊省持续开展搜救任务，共营救被困人员6人，搜寻遇难者11人。其中还成功救出了两名分别被困超100小时与超150小时的幸存者，实现了远超72小时黄金时间的“奇迹救援”。

据了解，应急管理部组建以来有效应对了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年南方多地严重洪涝、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪、重庆山火、四川泸定6.8级地震、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等一系列重特大灾害事故。

正如王祥喜在部长通道上所说，应急管理部实现了全救援力量的有效协调。5年来，我国应急救援能力大大增强，国家消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军，承担着全灾种应急救援任务。同时，应急管理部积极发挥国企、社会力量作用有序参与应急救援。面对大灾大难，人民解放军、武警部队也是我们的坚强后盾。

采写：南都记者 王森 发自北京