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缅甸为什么会在一天内迁都？

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国际
3年前
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NO.301 作者/Justin

这项决定的最大受害者，无疑是那些底层的政府公务员。他们无力负担高昂的飞机通航成本，只得日复一日的在荒凉的内陆工作。而且，几乎所有国家的大使馆和驻缅机构依旧在仰光，这对内比都实行它的首都职能来说，是十分不便的。

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制图/听风者漫画/傲慢的上校配图/大尾巴熊

2005年11月4日，缅甸军政府外交部副部长毫无征兆的对外宣布：缅甸政府决定即日起将首都从仰光迁移到彬马那。同时，许多公务员得到通知，准备第二天去彬马那工作。次年，彬马那改名为内比都，成为了缅甸的法定首都。历史上迁都的事情不少，但这次可能是缅甸乃至人类历史上最让人迷惑的一次迁都。

仰光成为首都的历史

19世纪初期，英国人来到了缅甸的西南部。此后一个世纪，英国人与缅甸爆发了三次英缅战争，结果则是缅甸成为了英属印度的一个省。此前缅甸的首都曼德勒，对于目标是巩固本土至东南亚海上交通线的英国人来说毫无吸引力。寻找一个新的首府，对于英国人来说迫在眉睫。

巩固本土至东南亚海上交通线才是重要的，

而非攻城掠地，宣示对一个落后城市的主权

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在毛淡棉短暂的成为殖民地首府后，英国将第一次英缅战争中获得的两块飞地通过伊洛瓦底江联系在一起。至此，坐落于伊洛瓦底江入海口的仰光成为了缅甸的首府。

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伊洛瓦底江流域密布水网，密密麻麻的水田不仅

是缅甸人的粮食产区，更是整个缅甸的核心区域

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英国人对仰光的建设倾注了很多的心血。英国人按照网格化的思路规划了仰光的建设，这也使得仰光真的成为了缅甸新的政治和贸易中心。在海洋文明称霸全球的时代里，这座位于缅甸南部的城市，绽放出了前所未有的光彩。一跃超越了曾经的旧都曼德勒，成为了全缅甸最大的城市。

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地缘谷（用于复制）

出色的基建让仰光成为缅甸最著名的城市

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第二次世界大战后，英国人的殖民体系趋于崩溃和瓦解，缅甸从英国人手里独立后。迫于古都曼德勒的过于衰败，缅甸新政府不得不继续选择仰光作为整个国家的首都。

更先进，对外交通更方便的仰光无疑成为首选

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全国政局的失控

由于国内族群斗争的复杂以及派系斗争的复杂，新上任的文官政府很快就失去了对全国的控制力和影响力。国内政治系统长期处于瘫痪状态，政治斗争也变得无序起来。其中，缅甸的“国父”昂山将军在进行部长会议时被人刺杀以及当时走马灯式的政府更换情形足以可见当时政治的混乱。

缅甸烈士节纪念活动

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直到军政府上台，缅甸的全国政治局势才有所好转。但随之而来的是，则是军政府的铁腕统治和镇压持续了半个多世纪，作为缅族人核心聚集区和军政府所在地的仰光，也是军政府力量和反抗力量最集中的地方，同时也是惨案发生最多的地方。

缅甸境内的克伦族就和军政府纷争多年

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随着国内民主派力量的不断壮大，以及镇压国内其它少数民族，加强全国统治的需要，仰光作为首都对于军政府来说，并不是一个最佳选项。军政府迫切需要一个新首都来稳固局势。自此，内比都成为了军政府的一个选择。

迁都内比都

随着军政府的一声令下，缅甸所有的公务机关及其工作人员在毫无准备的情况下不得不抛妻弃子，来到了一片荒芜的新首都——内比都。

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空旷的大马路，无疑体现了基础设施与需求的极度不符

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新首都的政治设施很齐全，国家议会，总统府什么的一应俱全。为了使其更具有一国名片的职能，为它修建了配套的国际机场，火车站，国际会展中心和体育馆之类的高端设施。可相应的，居民区的相应配套建设并没有跟上。这使得偌大的一国首都宛如一个“鬼城”，与其他国家的首都形成了鲜明的对比。这不得不让人怀疑这个首都的象征意义是不是大于实际意义。

内比都的普通居民生活质量却堪忧

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据官方数据，内比都常住人口为92万。但无论是外国游客，还是照片中所得出来的结论，都让人很怀疑这个数据的真实性。这不禁更加让缅甸人怀疑建设这个首都的意义所在了。

金碧辉煌倒是有一手的

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据有关消息称，常年位于世界上最贫困国家榜上的缅甸，内比都的建设资金相当于缅甸近一年的GDP总量。且提前12个月就开始动工了，建设如此大的一个工程，耗费了巨量的资金，全国竟然没有透露出一点风声，其中的企图也很让人怀疑。

在建的缅甸议会大厦

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迁都原因

面对民众和公务员的质疑，军政府的解释是为了应对海上力量和外部势力对缅甸首都的威胁，以及带动中部落后地区经济发展。

海上力量和外部势力指的当然是以美国为首的西方势力。美国和西方国家对缅甸国内时常发生的镇压民主派的活动表现的十分“关切”。同时，美国频频对缅甸军政府施压，要求其处理国内的毒品问题，尤其是“金三角”地区。

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十分清楚自己力量的军政府知道，镇压国内反对派力量自己还行，但镇压金三角地区的毒枭，尤其是少数民族地区的毒枭，自己根本无力镇压。仰光位于伊洛瓦底江入海口，直面印度的安达曼群岛和尼科巴群岛，附近巡弋着美国的舰队。战争一旦打响，仰光的陷落几乎成了必然。但当首都迁到了中部，侵略的军队就不得不考虑下战争成本了（可参考阿富汗战争）。

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毕竟海军第一大国可不是白叫的

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因此，迫于西方势力的威胁以及前车之鉴伊拉克萨达姆的教训，军政府不得不在承受巨大的财政压力的情况下把首都从沿海的仰光迁到易守难攻的内陆的内比都，这一举措也变得不是不可理解的了。

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制造湄公河惨案的罪魁祸首和大毒枭糯康，原籍缅甸腊戌

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更怕成为下一个萨达姆

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另一点，缅甸政府的这一举措，有利于发挥首都的辐射作用，带动整个内陆地区经济的发展。这与巴西将首都迁到巴西利亚有异曲同工之妙。

此举可能是效法1960年巴西把首都由沿海里约热内卢

迁至内陆一片荒原上新建起来的巴西利亚，

给巴西带来了40年的红利经济一直高速发展，创造了奇迹

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在整个缅甸经济南北发展严重不平衡的情况下，将首都从繁华的南部港口城市仰光迁到中部荒无人烟的内比都，在一定程度上显示了缅甸政府发展中部地区经济的决心。有利于在一定程度上促进缅甸经济均衡发展，缓和整个缅甸尖锐的民族矛盾。

缅甸政府落后的中部地区经济

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此外，缅甸政府这一举措，有利于帮助当时的缅甸军政府远离国内反对派（大部分是要求进行民主化改革的党派）聚集的仰光，更有利于维护自身的独裁统治，减少当时的缅甸军政府推行政令的阻力。因此，缅甸政府隐瞒建设内比都的消息，在一定程度上也是为了减小迁都的阻力，推进迁都行动的顺利进行。

另一个不可明说的原因，则是为了更便利的调集国内力量，镇压国内少数民族的地方武装。

克钦地区索罗县附近，缅甸军政府实控区阵地却只有

孤零零一个边防军人在荷枪站岗中，

也说明缅甸军政府的实力不足，压力却很大

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缅甸的民族构成十分复杂，民族矛盾自缅甸建国以来就异常尖锐和复杂。在现代民族意识觉醒的大背景下，缅甸北部高原和山区涌现了一大批民族地方武装，对中央政府的统治和权威造成了极大的威胁。在数股民族地方武装中，势力最大的是其中的掸邦和克钦邦（通称缅北），这更是缅甸政府挥之不去的一块心病。

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缅甸边防松弛，地方武装可以从泰国、老挝进口武器

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由于缅甸政府原来的首都仰光位于海边，调集兵力去内陆平定内乱成本比较高，且镇压叛乱后维稳成本比较高。但迁都到内陆的内比都后，缅甸政府不仅调兵平叛成本降低，后续的治安和维稳成本也随之相应降低，更加有利于中央政府施展对全国的控制力和影响力，加强对掸邦高原等少数民族居住地和根据地的管理。

内比都的局限性

缅甸政府虽然有着各种理由，将首都选在了内比都。但对政府高官来说，他们随时随地都可以飞回繁华的不夜城仰光。

内比都只是个上班的地方罢了

缅甸基层的的公务机关及其工作人员可就吃苦了

同时，这也从侧面反映了各国对缅甸政府迁都到内比都的不理解以及不赞成。尽管缅甸政府的高层官员在左右奔走呼吁各国承认内比都的首都地位，但各个国家用自己的实际行动表明了他们的态度。

2007年，农田里竖立着一块写着“内比都欢迎您”

的招牌，然而这座城市却并不受到各国的欢迎

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GeoValley FM来自地缘谷00:0010:10

为了增强内比都的吸引力，缅甸政府每到夜间，都会让内比都的灯光比仰光更加璀璨灿烂。可这璀璨的灯光下，无法掩盖的一个事实是——这个关系到国家发展大计的迁都计划，是非常失败的。没有经过深思熟虑和科学规划，仅凭经验一拍脑门做出来的仓促决定，是无法经受住历史考验的。这虽然是缅甸迁都失败所反映出来的教训。但其中所蕴含的深刻道理，却值得所有人深思。